В пояснительной записке к проекту указывается, что наряду с электронными системами доставки никотина, такими как вейпы, всё большую популярность приобретают бестабачные смеси для нагревания — кальянные смеси на основе нетабачного сырья, содержащие вкусоароматические и другие добавки.
Тем не менее, ничто не мешает намеренно (для повышения тяги и увеличения спроса) добавлять в якобы безникотиновые смеси минимальное или иное количество «скрытого» никотина.
В отличие от табачной продукции и никотинсодержащих жидкостей, бестабачные смеси в настоящее время не требуют обязательной сертификации и декларирования соответствия.
Законопроект приравнивает никотинсодержащие (с массовой долей никотина не менее 0,01%) и безникотиновые (с массовой долей никотина менее 0,01%) бестабачные смеси для нагревания к никотинсодержащей продукции, аналогично никотинсодержащим и безникотиновым жидкостям.
Законодатели считают, что это обоснованный шаг к борьбе с никотиновой зависимостью среди молодежи и станет основой для дальнейших мер по предотвращению незаконной торговли такими изделиями.